10年前的2009年，青海民航曾迎来一场前所未有的盛事——西宁机场年旅客吞吐量突破100万人次。

崭新的七位数量级，给全体青海民航人打了一针“强心剂”，那一天所播撒的梦想，一直被青海民航人牢记至今。从那一天、那一年开始，在青海省委省政府的坚强领导下，青海机场公司和西宁机场年旅客吞吐量开始以每两年一个百万级的速度增长。2016年以后，更是实现了每一年一个百万级的增长。青海民航实现第一个100万，用了52年，而第二、三、四、五个百万均只用了2年，第六、七个百万只用了1年。

整整10年后的今天，2019年12月，青海民航捷报再传，青海机场公司和西宁机场旅客吞吐量分别突破800万和700万人次，再次双双实现新突破。历经10年，也许这样的量级变化已成为常态，但实际上，其中任何一个百万增长的背后，都包含着青海民航人不断转变思路的探索、敢于攻坚克难的决心，和对为人民服务初心的坚守。

“四个转变”破题，开创青海航空市场新天地

2018年，青海机场公司年旅客吞吐量突破700万人次，超青海省总人口一百万，仅仅依靠本地人口基数、经济增长、旅游产业促进航空运输发展已开始显得后劲不足。在行业内，公司也面对着民航局总量调控更加严格、波音737MAX机型停运、国内多个大型机场跑道维修、国家重要活动期间京津沪等机场调减航班量等诸多难题，发展形势严峻。依靠以往一条一条地拉航线、一航季一航季地跑市场的做法已无法支撑青海民航市场的长久发展，青海机场公司必须拿出切实可行的战略来解决发展瓶颈。

由此，青海机场公司聚焦本地优势、特色、差异化发展前景，提出了航空运输发展要实现从重营销向强战略转变，从建网络向做通道转变，从做市场向做平台转变，从抓本地向挖腹地转变的“四个转变”思路，重点借助新疆、西藏、内蒙古三个周边自治区的资源，开通疆蒙藏经西宁机场中转航线，将三区客源聚集到青海，从而将青海航空的市场和腹地由省内拓展到整个大西北。这一战略不仅可以为西宁乃至全青海提供源源不断的客流量，还可以以此增量为基础，拉动航线航班和加盟航空公司持续增加，为广大民众提供更加便利多样的航空出行选择。这“四个转变”不但为破解青海民航发展难题、巩固西宁机场青藏高原区域枢纽机场地位、增强青海民航事业发展后劲提供了新的思路，也可以使西宁机场充分发挥聚集效应，为西宁打造丝路旅游集散地和青海加快全域旅游发展提供支撑。

2018年12月，青海机场公司与民航西藏区局签订战略合作协议；2019年1月，公司再次与新疆机场集团签订战略合作协议。如此密集地开展战略合作，是公司从重营销向强战略转变的具体体现。两个协议的签订，分别确定了将西宁机场打造成为进出新疆新门户和巩固西宁进藏通道两大目标。此外，今年1月公司还与青藏铁路公司、邮政青海分公司分别签订了战略合作协议，为强化“空铁联运”产品、共同推进青海旅游发展，以及合作发展航空邮件运输业务、借助邮路宣传推广青海机场航线航班信息等事宜达成了合作意向。

为确保战略合作切实落地，青海机场公司拿出了具体举措。2019年，公司积极落实战略合作内容，建设以西宁机场为中心，连接疆藏蒙甘和华东、中南热点城市的东西贯通的航空大通道。青海以西以北，西宁机场至疆蒙藏甘四省区的通航点达到9个，航班量增长30.9%，乌鲁木齐、拉萨、呼和浩特、敦煌方向航班大幅加密，其中乌鲁木齐、拉萨形成日均5班的准快线，各增加1家航空公司运营，新增库尔勒、哈密两个新航点。青海以东以南，北至大连，南至三亚，西宁机场打通了大多数中南和沿海重点城市的航线，至济南、青岛、武汉、南京、杭州、长沙、广州等西北地区民众需求较高的热点城市航班日均增加2班，由西北各省经西宁机场中转至中南、华东热点城市的航空通道初步形成。

新的通道打开了新的腹地，西宁机场的腹地不再局限于青海省内，而是扩大到新疆、西藏、内蒙、河西走廊等地，各地的旅客均可通过西宁机场中转航班前往目的地，更加广阔的腹地亟待青海机场公司去挖掘。为此，公司积极提高西宁机场中转保障能力，探索中转旅客跨航空公司行李直挂服务，西宁机场最短中转时间缩短至45分钟，同比缩短5分钟，快转、急转旅客及行李保障缩短至35分钟，领先于国内同量级机场。与华夏航空合作开发新疆支线经西宁中转的通程航班项目，与川航、藏航、东航合作开发拉萨经西宁中转业务，常态化开展河西走廊地区空铁联运活动，并专程赴新疆、西藏、河西走廊地区开展异地营销推广，西宁机场腹地市场范围持续扩大，全年共保障中转旅客9.9万人次，同比增长88%，拉萨、乌鲁木齐成为西宁机场中转旅客排名第一和第五的客源地。

新的通道和腹地，为青海机场创造了新的机遇，开始了从由做市场向做平台转变的尝试。在内部，公司以空港基地、空港酒店群、空港房车营地、空港全球购、空港牧场、空港生态园六个产业为依托，深度融入青海旅游自驾、酒店餐饮、休闲娱乐、消费零售等旅游产业链条；在外部，与各航空公司、省内各大旅行社建立合作共促机制，积极挖掘旅游客源，共同组织一年两次的航空旅游集市活动，合作推广“航空+旅游”产品，着力搭建以机场为客源组织方的全省航旅融合平台。

夯实安全服务基础，航空主业发展提质增效

1月25日，刘宁省长一行专程到北京拜会民航局冯正霖局长，双方就加快青海机场建设、在青基本航空服务计划实施、支持青海民航运输发展等方面达成了一致意见。

双方会谈为青海机场公司全年工作顺利开展、实现量级新跨越创造了一个良好开局，但如何在具体工作上把“四个转变”战略落实好，打好全年主业硬仗，还要制定行之有效的战术。

为了保证安全、提高效率，民航局于2018年开始对全国各大机场航班时刻进行总量控制，对增长过快、保障能力不足的机场时刻资源进行“协调”，这就使部分安全记录欠佳、航班延误和服务投诉较多的机场时刻资源流失、航班增量受限，而其流失的时刻、缩减的增量，就会转移给其所在地区其他安全记录好、航班准点率高、旅客投诉少的机场。这一“总量调控”政策，今年执行更加严格，也成为西宁机场提高航班增量的主要挑战。

一直以来，青海机场保持着良好的安全记录，2019年，各机场有效投诉数量同比下降35%，公司加强与青海、甘肃空管分局的沟通，安排指挥员到塔台参与协调，及时通知机场各保障单位提高保障效率，协调空管帮助申请正常的起飞时间，及时了解和掌握一段时期内航班放行工作重点，推动西宁机场航班放行正常率达到88.97%，同比提升2.05%，在全国同量级机场中排名第二，全年无纸化便捷出行使用率达到82.69%，获国际航协“白金机场”资格认证。安全、服务、保障保持高分成绩，为公司争取时刻资源打下了坚实的基础。

在此基础上，在西部机场集团的支持下，青海机场公司准确判断形势、积极争取资源、反复沟通航司、大胆上报计划，使西宁机场成为西北地区总量调控背景下分配时刻资源的获利者。对青海航空市场贡献最大的夏秋航季运力总量较去年同期增长27.5%，于航季初就预留了7、8月旺季5%的增量，这部分增量落实为16班增班，由公司分配给对青海航空市场贡献较大的航空公司作为奖励，充分调动航空公司积极性。

要想打赢主业硬仗，增量是前提，利用率也要提高。公司按照枢纽战略、网络贡献等原则制定了换季航班增量三级分配的原则，将有限的航班增量分配给重点航线，极大地提高了使用效能。2019年，西宁机场夏秋新增航班90%以上连接全国1000万级以上机场，与全国35个1000万级以上机场实现通航，22个2000万级以上机场中13个实现航班加密。运营航班座位数增长12%，均架贡献增加3人次，驻场运力达12架，单日运营宽体机5架，均达到历史最高水平。

利用率提高之后，还要提高航线品质，在这方面，做好主动营销非常关键。今年，格尔木机场航线实现新突破，由西部航空开通了郑州-格尔木-拉萨航线，航线一经开通，客座率班班满员，航班也得以加密，充分体现了格尔木的航空市场潜力。但这条红火航线的背后，是格尔木机场分公司历时8个月时间，3次由副市长带队营销，共先后调研、营销、谈判6次的不懈努力。

受限于青海经济社会发展水平、人口基数、各机场飞行标准高等原因，各航空公司在青海投入运力的意愿相比其他省份较低，仅凭青海机场公司和各支线机场分公司开展营销，在部分难度较大的航线上依然存在一定困难。对此，公司和各支线机场分公司在主动营销之外，积极主动向各级政府汇报诉求，开展高层会谈。2019年，由省政府领导带队开展的会谈有2次，海西、玉树、果洛、海北等地政府带领各支线机场共开展营销沟通工作29次，主动走访各区域管理局、各地航空公司和机场公司，为省内各机场新增、加密优质航线航班提供了极大的助力。在此基础上，机场公司充分利用7188万元的民航发展基金和省市州各级政府所划拨的1.24亿元航线补贴，促使西宁机场全年共运营124条航线，同比增长17%，新开北京大兴、运城、库尔勒、大同、万州、徐州、连云港、泸州、湛江、哈密、南阳、十堰12个国内新航点；累计运营东京、吉隆坡、曼谷、芽庄、暹粒5个国际航点及朝觐包机，其中芽庄为今年新开航点，吉隆坡航线实现了加密，运输国际旅客2.9万人次，同比增长27%。新增青岛、桂林、九元、上海4家航空公司，西宁-西安全货机由每周2班增加至每周3班。预计全年青海机场公司年旅客吞吐量将达到811.96万人次，航班起降7.10万架次，货邮吞吐量4.66万吨，分别增长13.6%、10.7%、24.8%；其中西宁机场旅客吞吐量将达到722.28万人次，航班起降6.07万架次，货邮吞吐量4.03万吨，分别增长13.9%、11%、19%。

从业内比，西宁机场2019年在全国省会机场中增长排名第二，从省内比，民航也是综合交通运输体系中增幅最大的交通运输方式。

强化干支协同，基本航空服务计划试点更充实

2019年，民航局基本航空服务计划在青海省试点进入第二年。今年，青海各支线机场旅客吞吐量总和为89.3万人次，同比增长10%，占全省总量的11%，为西宁机场贡献旅客吞吐量62.6万人次，同比增长10.7%。其中，格尔木机场新开郑州-格尔木-拉萨航线，年旅客吞吐量突破20万人次。青海民航干支协同更加成熟，基本航空服务在青海民航事业发展中所发挥的作用也越发凸显。

结合基本航空服务计划试点，青海机场公司推出一系列举措，推动该试点内容更加充实，发挥更大作用。2018年底，公司推出“全域惠民全程无忧”项目，该项目以改善民生为导向，以省内6个支线机场为载体，以基本航空服务计划“通达性低票价”为基础，聚焦省内村庄、牧委会中乘机较少的民众需求，整合航空服务链条资源，推出信息精准推送、订票专业协助、抵离全程陪伴、中转定制服务四大类专享服务，采取50余条服务措施，为民众提供从家门到舱门的全流程全链条服务，让基本航空服务惠及全域全民。项目启动一年以来，6个支线机场干部员工深入省内各州以及邻省部分县最基层的村庄、牧委会开展持续宣传，共开展相关活动近100次，为100多个乡镇、行政村的1.6万名基层民众介绍了航线航班、票价信息、乘机常识等信息；共帮助近3000名对航空出行不了解的旅客顺利成行，将基本航空服务深入推广至社会结构最末梢，从而使居住在青海最偏远地区的民众也能有机会接触到最先进的交通运输方式，共享改革发展的伟大成果，感受到来自省委省政府和党中央、国务院的关怀。

5月，一架造型独特的“大鲨鱼”飞机先后亮相西宁和玉树机场，这就是巴西航空工业为高原飞行量身定做的新机型E190-E2。得知该机型的试飞计划之后，青海机场公司积极争取这次试飞机会并做好保障，最终使该机型顺利完成西宁-玉树航线演示飞行，成为青海机场公司破解基本航空服务在高原开展所受机型限制的又一次有力尝试。

更具实效的尝试，当属海西三机场首次开通短途运输双向环飞航线，这也是短途运输在全国高高原支线机场的首飞。这一航线的开通，使海西州德令哈、格尔木、花土沟三机场间每天均有2班往返直达航班，运输时间较地面交通缩短15小时，且票价经济实惠，在不到半年时间内实现了载客量突破1万人次的总运输量，充分体现了民众的需求和认可，既是落实省委、省政府提出的“逐步推进低空开放，加快短途运输等通航产业发展”工作要求的实际举措，也是在青藏高原践行民航局“运通互补、两翼齐飞”理念的积极探索，是对全国民航基本航空服务试点工作的有力补充和完善。

基本航空服务计划试点的显著成果受到了社会各界的广泛关注，民航局、民航西北地区管理局先后赴青海调研基本航空服务计划试点情况；中国商飞到访公司，表达了加快高高原适航机型研发，支持高高原航空运输发展的意愿；西藏自治区政府带队赴青海调研计划开展情况，希望将青海试点经验在西藏应用。后期，试点相关经验将极有可能获得民航局更大范围、更加深入的推广。

2019年，不仅是青海民航年旅客吞吐量突破100万人次10周年，也是新中国成立70周年和青海解放70周年。回首70年的光辉发展历程，青海民航有着三变与三不变：主业生产的量级在变，机场建设的布局在变，行业发展的品质在变；为人民服务的宗旨不变，民航强国的初心不变，推动地方经济社会发展的使命不变。

变与不变，都彰显着青海民航对以人民为中心的发展思想的坚守，都彰显着一代代青海民航人扎根高原、艰苦奋斗，对当代民航精神的扎实践行。未来，青海民航还将以不变的宗旨、初心和使命，持续推动量级、建设和品质的改变，向着千万级大型机场迈进，向着“一主八辅”的机场布局迈进，向着为青海省“一优两高”建设和“五四”战略任务落实做出更大贡献的目标迈进！