去年9月以来，云南响亮提出“城镇上山”重大决策。如今，“上山”的号角已经吹响，云岭大地正展开一场轰轰烈烈的变革。

作为云南省最早也是唯一被国务院批准为“中国西部解决"四矿"问题和再就业问题示范特区”，东川区的“工业上山”“城镇上山”“农民进城”早在2004年就拉开序幕。昨日，记者专访了东川区副区长耿成兴和东川区四方地碧谷工业园区管委会主任杨国强。明日，本报还将继续走访东川区“城镇上山”“农民进城”的典型乡镇。

背景

近70家企业入驻园区

昆明东川区位于昆明市最北端，幅员1858.79平方公里，境内山高坡陡，沟壑纵横，南北最大纵距84.6公里，东西最大横距51.2公里。最高海拔4334.1米，最低海拔695米，最高悬殊3649.1米，山区面积为1811平方公里，占全区总面积的97%，“地无三尺平”为东川真实写照。

目前，东川特色产业园建成园区面积近5平方公里，建成四方地工业园区一个，启动建设碧谷工业园一个，在建天生桥产业园一个。园区建设以来，基础设施累计完成投资近4.5亿元。

其中，四方地工业园区累计完成投资1.91亿元，天生桥园区2009年以来共启动多项基础设施建设工程，总投资近1.6亿元， 现累计完成投资4500万元。

到2010年12月31 日，前来东川洽谈投资的投资商有6000多家，确定引进内资项目420个，到位资金63.9亿元，入驻园区的企业近70家，其中规模以上企业35家，引进比较大的企业有云铜、昆钢、中恒铁粉、红富化肥、川金诺化工等，2008年还引进了中国500强企业华新水泥(600801,股吧)。

访谈

记者：东川区园区上山主要的做法有哪些?

耿成兴(东川区副区长)：跳出城市，谋划园区。把工业园区的规划选址放到城市规划区以外，不与城市规划区争地盘，为城市的扩张发展让出位置，又为工业园区容量的扩充赢得更多的空间。目前规划形成了一园十一片区，离东川主城区最近的碧谷工业园区有5公里，最远的东川再就业特区天生桥工业园距东川主城区上百公里。远离城市规划区后，确保了园区发展不再与城市发展在空间、位置上有冲突，有效地促进了工业园区的快速推进。

土地问题的核心是利益问题，园区和城镇上山建设，会增加水电路建设成本，但是坝区用地成本将比山地成本高。而且政府将建立园区和城镇上山相关扶持政策，在用地指标上进行奖励，同时建立财政激励机制，给予补贴。这样一来，土地使用费将比坝区低得多，客观上降低了建设成本。同时制定各项实施办法，完善配套政策体系，实行代办制、项目推进联席会议制、直通式服务等方式，针对企业存在的困难，综合问题综合处理。

作为转型试点城市的东川充分利用国家资源枯竭城市转型试点扶持政策，抓转型调结构，突出项目带动，助推产业结构调整，促进产业升级，发展工业用地走节约集约挖潜之路。强化工业用地规划调控园区建设一律“上山”，实施商业化运作、集约化开发、高强度投资、一站式服务、高效益产出的节约集约用地开发模式。

记者：如何吸引企业上山?

杨国强(东川区四方地碧谷工业园区管委会主任杨国强)：我们在基础设施上加大了投入，把水、电、路包括其他的通信设施建设完毕，为企业创造良好条件。企业进入园区，由于是在山区，土地价格较低，再从东川的角度，根据企业投资的幅度，我们在服务上加大力度，让企业进入园区后，管委会帮助企业办理全套入园手续，协调各个部门解决企业后顾之忧。

记者：“城镇上山”是不是东川区发展的必由之路?

杨国强：我们适宜城市建设的面积只有2%，今后发展方向还是要使这些企业上山。

记者：上山会否加大企业成本?会不会对招商引资构成影响?

杨：企业进入山上园区以后，确实有不方便的地方，虽然离主城区远了些，但投资成本大大下降了，比如土地成本，城区里面需要五六十万一亩，山区投资也许只需城里的四分之一。